去年大选后，赖清德、卓荣泰、柯建铭就酝酿大罢免来改变立法院的朝小野大，政治对抗不再只是在国会议场内发生，也扩散到街头巷尾的村里社区。这看似民主机制的展现，常让第一线的基层警察无所适从，成为中央与地方、蓝与绿之间的夹心饼乾。若再不正视警察行政中立的制度困境，将使基层士气低落、民眾信任流失，甚至危及法治根基。
台湾的警察体系是「中央一条鞭」，由内政部警政署负责全国警察的任免、调动与指挥。然而自《地方制度法》警政预算下设后，地方政府逐渐负担起警察勤务支出，包括装备汰换、办公设施维护与超勤加给，因而产生中央负责人事指挥，地方却负担实际经费的怪现象。
这样的设计，在中央与地方分属不同政党时，最容易产生政治张力。警察表面听命中央，实则执勤过程不得不顾虑地方政府的态度与立场。当一方要求积极作为，另一方暗示低调处理，夹在中间的警察，进退维谷。
以这次大罢免为例，被罢的对象都是国民党籍立委，带有高度政治选择性。在连署过程中，不乏传出群眾衝突、阻挠签署、行动监控等纠纷。警方一方面要保障公民行动自由，一方面又被要求打击违法行为，稍有偏差，立刻成为媒体与政客批评的箭靶。
更有甚者，警察的上司——总统、行政院长、内政部长是最大咖的罢免助讲者，当县市长是国民党籍，这样的政治张力在双方支持者发生争执时，身处其中的基层警员常不知所措，既不能得罪县市长，也不能违抗中央，平白背上骂名。在花莲就曾发生警察处理罢团滋扰事件时，中央不满意，之后藉故把分局长换了！
若要让警察免于政治的两大之间难为小，须从制度面着手，强化警察行政中立的具体保障。第一，应明文化「政治活动执法准则」。针对选举、罢免、公投等高政治敏感任务，应有明确勤务指引，包括警力部署、执法尺度、资讯回报机制等。避免让员警临场揣摩上意，造成执法不一。
第二，建立勤务透明公开机制。警政署应在网站上设立专区，即时公开各地重大勤务资讯、执法影像与处置纪录。若遇争议案件，也应主动公布执法录影，避免传闻与片面说法误导舆论。
第三，强化警察行政中立条款。现行《公务人员行政中立法》过于笼统，应增列具体禁止行为，例如禁止接受政党或政治人物指令、不得参与政党集会等。当警察的顶头上司——总统、行政院长、内政部长出席政党集会活动时，警察不应执行维安随扈。
第四，检讨警察财政资源分配制度。预算上过度依赖地方补助，将使警察有不得不向地方靠拢的为难。应由中央统筹部分关键支出项目，才能降低地方干预的风险。
警察不应成为政党斗争的工具，更不该让制度漏洞造成员警的焦虑，行政中立不是靠一纸训令就能实现，需要完整的制度设计、清晰的行为准则。当警察能在各种政治环境中坚持依法行政，不畏权势，也不逢迎政党，自然就能赢得人民的信任与尊敬。（作者为前立法委员）
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